《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。所谓网格式管理即是街道（乡镇）主要干部包案，组干部包村（社区）联户相结合的工作模式，层层分解责任，建立起横向到边、纵向到底的基层维稳的网格状责任体系。目前，城市网格化管理作为一种有效的社会治理手段，在社会治理、信息传递和小区服务等方面都发挥了显著的作用。

此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，国务院要求各地不断强化社区防控网格化管理，采取更加周密精准、管用有效的措施，防止疫情蔓延。2月7日，民政部印发《致全国城乡社区工作者的一封信》，希望全国城乡社区工作者进一步强化社区防控网格化管理，实施地毯式排查，协助追踪、督促确诊病例、疑似病例的密切接触者以及返程复工人员、返乡人员进行居家医学观察或健康监测，并协助解决实际困难。

北京不仅是中国的门户，也是全国政治、文化、科技创新和国际交往中心，不仅吸引了大量的外来人口在京务工、经商，也吸引很多外国友人慕名前来。随着春节假期结束，2月10日后，全市各企事业单位将陆续恢复生产经营，北京市也将迎来返京人员高峰，社区的承载量、人员流动性将大大增高，防控的难度也会进一步加大。当前，北京市疫情防控已进入关键时期，社区防控作为整个疫情防控的重要一环，抓紧抓好社区防控工作这一基础环节，进一步发挥城乡社区组织在疫情防控中的积极作用，对有效遏制疫情播散和蔓延至关重要。

北京市委书记蔡奇在北京市委常委会扩大会议暨市新冠肺炎疫情防控工作领导小组第二十次会议上强调，要全力应对大人流返京，坚持外防输入、内防扩散，有针对性地筑牢安全防线，尽最大可能切断传染源。继续抓好社区防控，所有返京人员必须向社区登记，报告健康情况，该居家隔离观察的必须居家隔离观察。同时，要抓实社区(村)防控，落到每一幢楼、每一个单元、每一个家庭、每一个人。开展“地毯式”摸排，发现问题第一时间报告。对新增密切接触者一律采取统一集中医学观察。注重人文关怀，加强对社区居民和居家留观人员的服务。运用大数据等手段加强疫情溯源和监测。严控各类群众聚集活动，加强人员密集场所防控。在京单位和高校要担负起各自的疫情防控责任。各级党组织要发挥好领导核心作用，各级干部下沉到社区(村)，广大党员发挥先锋模范作用，发动群众联防联控，共同守护好自己的家园。

一是主管部门主动出击；北京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组及时召开会议，学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神等内容。

1月29日，北京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组发布《北京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区（村）防控工作方案（试行）》。《方案》要求，按照“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”的原则，实施群防群治、联防联控，网格化、地毯式管理，最广泛动员群众自我防护，最坚决防止疫情输入、蔓延、输出，最严格落实综合防控措施，最果断处置疫情，最有效控制疾病传播。

2月10日，北京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导出台《关于进一步加强社区(村)疫情防控工作的通告》，进一步严格居住小区(村)封闭管理，在出入口设置检查点，居住人员和车辆凭证出入，进入人员必须佩戴口罩并进行体温检测。同时，密云区政府发布北京市社区（村）疫情防控通告明白图，让社区工作者、群众清晰了解如何有效配合社区（村）疫情防控工作。

二是多部门联合作战；北京市政府通过多途径对本市疫情进行实时通报，每日定时发布新发病例活动轨迹，实时公开疫情防控工作会议内容；同时进行新冠肺炎相关知识及进行科普，让人民群众了解疫情基础知识消除恐惧。北京市发展和改革委员会、北京市应急管理局、北京市城市管理综合行政执法等部门及时出台相关政策做法，努力配合打赢疫情防控狙击战。

三是全面落实属地、部门、单位和个人的“四方责任”；北京市委市政府要求领导干部分片承包,各区领导承包街道乡镇,街道乡镇班子成员承包社区、村,实现北京市333个街道乡镇和7000余个社区、村全覆盖。例如故宫、王府井所处的北京东华门街道,位于城市核心区域,面对987个楼门院,1.7万户居民,3000个法人单位,防疫工作仅依靠原有的社区工作人员难以完成，东城区政府下派96名干部,与街道干部一起全部下沉到社区,加上12个社区的193名社工,三支力量混编后成立12个临时党支部，通过党员带群众、经历过“非典”的老同志带年轻人等方法,切实提高防控成效。

四是借助高科技和大数据手段提高排查效率；北京海淀区上地街道科技园社区运用AI智能外呼机器人进行流动人员排查,一秒能直呼500个电话,详细记录返京时间、身体健康状况等内容,并自动归纳成信息档案。

在这次疫情防控工作中，街道和乡镇重大、繁杂的任务对基层管理体制机制提出了考验，北京市正处于基层管理体制机制创新试行阶段，新的管理体制机制在此次疫情防控中已初显成效。

1、网格式管理、地毯式排查确保不会出现“被遗忘的角落”

目前在北京市推行的“街巷长”机制能很好地满足此次防疫工作的网格式管理。“街巷长”机制即是在街道设置街长及巷长，街长一般由街道处级、科级干部担任，巷长一般由街道科级干部和驻地科、队、站、所的负责人担任，建立“小巷管家”队伍，对所负责街巷行使监督权和处置权。街（巷）长要走街串巷，入户做群众工作。依靠落细、落小、落实的防控举措，实现地毯式追踪、网格化管理、无死角防范，确保防疫不会出现“被遗忘的角落”。

此外，北京市多个街道和乡镇采取了党群携手共防疫情的举措。如海淀区四季青镇倡导机关、各村、社区、企事业单位党员干部、居民志愿者和物业保安共同奋战疫情防控一线，全体工作人员认真进行疫情排查、登记、检测及居家隔离保障工作，同时积极做好防疫宣传，提高居民安全防护意识，全镇各单位采取最实、最细、最强措施，科学防控疫情，确保地区平安；朝阳区东风地区紫萝园社区在社区党委书记李振东的带领下，社区7个党支部，340名共产党员，全员响应，一支以社区党员、社工、志愿者组成了“抗击疫情志愿先锋队”，分责任到个人，科学、有序地展开防疫管理排查工作。

2、发挥“双通道”机制作用，号召在职党员积极参与社区（村）疫情防控

北京市街乡基层管理体制机制改革中倡导“街乡吹哨，部门报到”，提倡在职党员回社区（村）报到，依托“党员E先锋”网络平台，推进在职党员回社区（村）报到对接和服务记录工作。倡导在职党员走出家门、走进社区，深入群众、听取民意，服务社区、发挥作用，鼓励离退休党员在居住地发挥作用。

此次疫情爆发后，北京市委组织部发布《关于发挥“双报到”机制作用组织在职党员积极投身社区（村）疫情防控的通知》（下简称“通知”），动员各级机关企事业单位党组织迅速行动起来，组织在职党员主动向居住地社区（村）党组织报到，积极投身疫情防控工作。《通知》中指出，在职党员要接受街乡和社区（村）党组织的统一领导和调度，编入社区（村）工作团队，放到关键环节和重要岗位，争做先锋表率，做到有岗有责。在工作中注意发现问题和收集意见建议，及时向街乡和社区（村）反映并协助协调解决。同时，《通知》号召在职党员，积极参与社区（村）防控，做好群众思想工作，重点参与所在社区（村）、楼栋、院落等人员排查，切实提高入户排查率、重点群体排查率；协助做好密切接触人员的隔离观察工作，给予关心关爱，鼓励他们坚定信心，严格遵守防控规定；认真参与社区（村）各类巡逻值守和环境整治，突出做好孤寡老人、儿童等群体的服务保障工作；积极宣传居家观察、卫生防疫等各类提示要求，扩大群众知晓度；以身作则带动家庭落实防控要求。

目前，北京市多个街道已经按照市委市政府要求落实了“双报到”机制。例如东城区崇外街道“四个到位”中的组织动员到位，及时把辖区党员群众组织起来，迅速参与联防联控。对力量进行合理分配、编组分队，进一步明确包片网格、工作责任，成立楼门院长、社区守望岗、双报到党员、区下派志愿干部、机关干部等小分队参与防控工作；海淀区八里庄街道“三道”防线工作布置，提出要充分发挥在职党员、志愿者、楼门长的优势，协同多方力量守好三道防线，要重点密切关注外来人员，确保及时掌握返京人员信息，及时登记并上报，坚决守住底线，打赢这场疫情防控阻击战，阻击疫情蔓延扩散。

目前来看，北京市街乡管理体制机制改革形成的新的管理体系在应对大型突发情况时依靠部门下沉即“街乡吹哨，部门报到”及街道社区自主治理等举措能很好得适应困难情景，在本次防疫工作中提供了科学应对之法，基层体制机制改革已凸显成效。